2025年中國光伏政策迎來重大調(diào)整，但并未全面停止補貼或關閉行業(yè)空間，政策核心變化包括：1）**時間節(jié)點劃分**：4月30日前備案并網(wǎng)的項目保留全額上網(wǎng)權限及原補貼政策；5月31日前并網(wǎng)項目仍享受保障性電價（上限為脫硫煤電價）；6月1日起新能源項目全面進入市場化競價時代，電價由市場供需決定，2）**分類管理強化**：分布式光伏細分四類（自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)），其中工商業(yè)項目需滿足自發(fā)自用比例要求（大型工商業(yè)原則上全自用），6MW以上項目可能轉為集中式管理，3）**市場化轉型**：國家取消補貼后，收益模式轉向“自發(fā)自用+余電交易”，電價與煤電脫鉤，部分地區(qū)現(xiàn)貨市場波動加劇，倒逼企業(yè)提升成本控制能力與儲能配套技術，總體來看，政策雖收緊但行業(yè)仍具潛力，技術升級、電網(wǎng)適配

2025年光伏政策深度解析：變革中的機遇與挑戰(zhàn)

隨著全球能源結構的轉型和“雙碳”目標的推進，光伏發(fā)電作為清潔能源的重要組成部分，近年來在中國得到了快速發(fā)展，隨著市場規(guī)模的擴大和政策環(huán)境的變化，光伏行業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，2025年，中國光伏政策迎來了一系列重要調(diào)整，尤其是分布式光伏領域，政策的變化將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，本文將圍繞“2025年全面停止光伏政策了嗎”這一關鍵詞，對當前光伏政策的調(diào)整進行深入分析，并探討其背后的原因、影響以及未來的發(fā)展趨勢。

2025年光伏政策調(diào)整概覽

2025年，中國光伏政策經(jīng)歷了顯著的調(diào)整，這些調(diào)整主要集中在分布式光伏領域，特別是工商業(yè)光伏項目的政策變化上,以下是幾個關鍵的時間節(jié)點和政策內(nèi)容：

1. 4月30日：分布式光伏政策的“分水嶺”

   • 根據(jù)國家能源局的規(guī)定，2025年4月30日成為了分布式光伏政策的一個重要時間節(jié)點，在此之前備案并完成并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏項目，將按照“老政策”執(zhí)行，即這些項目在并網(wǎng)后不要求強制消納，且可以全額上網(wǎng)，這意味著,這些項目在電價和收益方面仍享有一定的政策保障。
   • 4月30日之后，政策發(fā)生了顯著變化，工商業(yè)光伏項目將不再允許全額上網(wǎng)，這意味著工商業(yè)用戶的光伏發(fā)電將主要用于自發(fā)自用，多余的電量才能上網(wǎng)，對于6MW以上的分布式光伏項目，政策進一步收緊，要求這些項目只能自發(fā)自用，不能將電量上網(wǎng)，這一政策的調(diào)整，顯然是為了鼓勵分布式光伏項目更多地服務于本地用電需求,減少對電網(wǎng)的沖擊。

2. 5月31日：保障性電價的最后窗口期

   • 在4月30日之后，國家能源局又為光伏項目設置了一個過渡期，根據(jù)通知，2025年5月31日前并網(wǎng)的光伏項目，其上網(wǎng)電量仍可享受保障性電價政策，這一保障性電價的上限被設定為不高于當?shù)孛摿蛎弘妰r,且各省可以根據(jù)實際情況自行決定是否進一步降低電價比例。
   • 值得注意的是，5月31日前并網(wǎng)的項目在電價方面仍有一定的保障，不會受到上網(wǎng)電價的限制，這為一些正在建設中的光伏項目提供了一個最后的政策窗口期，企業(yè)可以抓緊時間完成并網(wǎng),以確保在政策調(diào)整前享受到較為穩(wěn)定的電價收益。

3. 6月1日：全面競價時代的開啟

   • 從2025年6月1日起，中國光伏行業(yè)將正式進入全面競價時代，這意味著，新能源項目將不再享 受“保量保價”的政策支持，電價和發(fā)電量都將由市場決定，對于光伏項目投資者而言，這一變化帶來了更大的不確定性，項目的收益和投資回收周期將受到市場供需、電價波動等多種因素的影響,投資風險顯著增加。
   • 全面競價時代的到來，標志著中國光伏行業(yè)從政策驅動向市場驅動的轉變，雖然這一政策調(diào)整有助于推動光伏行業(yè)的市場化進程，但對于一些依賴政策支持的中小企業(yè)而言,可能面臨更大的生存壓力。

政策調(diào)整背后的原因

2025年光伏政策的調(diào)整并非孤立事件，而是多種因素共同作用的結果,以下是幾個主要的原因：

1. 財政壓力持續(xù)增大

   隨著可再生能源補貼資金的需求不斷增加，財政壓力持續(xù)增大，特別是某地可再生能源基金缺口已達400億元，使得政府難以為繼原有的補貼政策，逐步削減或取消光伏補貼,成為緩解財政壓力的重要舉措。

2. 技術進步和成本下降

   隨著光伏技術的不斷進步和規(guī)模效應的顯現(xiàn)，光伏組件的價格較2018年已下降了近50%，大大降低了光伏發(fā)電的成本，這使得光伏產(chǎn)業(yè)在沒有補貼的情況下也能實現(xiàn)平價上網(wǎng),為政策的調(diào)整提供了有力支撐。

3. 能源結構調(diào)整的需求

   隨著全球能源結構的轉型和“雙碳”目標的推進，分布式光伏的占比需要從15%提升至30%以上，以更好地適應綠色低碳的發(fā)展趨勢，政策的調(diào)整旨在鼓勵分布式光伏項目更多地服務于本地用電需求，減少對電網(wǎng)的沖擊,推動能源結構的優(yōu)化升級。

4. 市場化改革的需要

   全面競價時代的開啟是中國光伏行業(yè)從政策驅動向市場驅動轉變的重要標志，通過市場化改革，可以促進光伏行業(yè)的健康發(fā)展，提高行業(yè)的整體競爭力，也有助于優(yōu)化資源配置,提高光伏項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

政策調(diào)整對行業(yè)的影響

2025年光伏政策的調(diào)整對行業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響,具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 戶用光伏市場轉向工商業(yè)光伏

   • 隨著戶用光伏補貼的退潮，工商業(yè)光伏賽道展現(xiàn)出了強大的虹吸效應，吸引了大量資本和企業(yè)的涌入，據(jù)統(tǒng)計，至今全國已有超過15個省份逐步削減或取消了戶用光伏補貼，標志著光伏產(chǎn)業(yè)正式邁入了一個全新的發(fā)展階段，這些省份包括但不限于浙江、江蘇、安徽等光伏大省。
   • 戶用光伏市場在這一政策轉向下迅速作出了反應，以某省為例，補貼取消后，該省的戶用光伏裝機量季度環(huán)比下降了60%以上，而同期工商業(yè)光伏備案量卻激增了300%以上，這種鮮明的對比，不僅揭示了產(chǎn)業(yè)重心正在發(fā)生歷史性轉移,也預示著光伏產(chǎn)業(yè)將迎來一場深刻的變革。

2. 工商業(yè)光伏項目的經(jīng)濟性凸顯

   • 從經(jīng)濟性角度來看，工商業(yè)屋頂光伏項目具有顯著的優(yōu)勢，據(jù)統(tǒng)計，工商業(yè)屋頂光伏項目的內(nèi)部收益率（IRR）普遍可達15%-20%，遠高于戶用項目的8%-12%,這使得工商業(yè)光伏項目成為投資者關注的焦點。
   • 政策杠桿的持續(xù)加碼也為工商業(yè)光伏項目的發(fā)展提供了有力支持，2024年，新版綠證制度進一步擴大了核發(fā)范圍，將工商業(yè)分布式光伏納入其中，碳排放權交易和電力市場化交易等機制的逐步完善,也為工商業(yè)光伏項目帶來了多重收益疊加的機遇。

3. 技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級加速

   隨著政策的調(diào)整和市場需求的變化，光伏企業(yè)紛紛加大研發(fā)投入，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，柔性組件、BIPV光伏建筑一體化等技術的不斷創(chuàng)新，使得彩鋼瓦廠房、物流倉庫等復雜場景的開發(fā)成為可能,N型TOPCon組件等高效組件的普及也進一步提高了光伏項目的發(fā)電效率和經(jīng)濟效益。

4. 行業(yè)整合和競爭格局變化

   政策的調(diào)整也意味著行業(yè)整合的加速，在全面競價時代下，一些依賴政策支持的中小企業(yè)可能面臨更大的生存壓力，而具有技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的企業(yè)則有望在競爭中脫穎而出，成為行業(yè)的領軍者，隨著市場的不斷擴大和競爭的加劇,光伏行業(yè)的競爭格局也將發(fā)生深刻變化。

未來發(fā)展趨勢展望

面對2025年光伏政策的調(diào)整和市場環(huán)境的變化,未來光伏行業(yè)的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：

1. 市場化程度進一步提高

   隨著全面競價時代的開啟和電力市場化交易的推進，光伏行業(yè)的市場化程度將進一步提高，電價和發(fā)電量都將由市場決定，這將促進光伏企業(yè)更加注重項目的經(jīng)濟性和市場競爭力，也有助于優(yōu)化資源配置,提高光伏項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

2. 分布式光伏項目自發(fā)自用模式成主流

   政策的調(diào)整鼓勵分布式光伏項目更多地服務于本地用電需求，減少對電網(wǎng)的沖擊，未來分布式光伏項目的自發(fā)自用模式將成為主流，企業(yè)可以通過與工商業(yè)用戶合作，開發(fā)更多的自發(fā)自用項目，減少對電網(wǎng)的依賴,提升項目的經(jīng)濟性。

3. 技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)推進

   面對市場競爭和政策調(diào)整的壓力，光伏企業(yè)將加大研發(fā)投入，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，高效組件、智能逆變器、儲能技術等關鍵技術的突破將進一步推動光伏行業(yè)的發(fā)展，光伏建筑一體化（BIPV）、光儲融合等新興領域的發(fā)展也將為光伏行業(yè)帶來新的增長點。

4. 國際化布局和海外市場拓展

   隨著國內(nèi)市場的競爭加劇和政策的調(diào)整，越來越多的光伏企業(yè)將目光投向海外市場，通過國際化布局和海外市場拓展，可以降低對單一市場的依賴，提高企業(yè)的抗風險能力,也有助于提升中國光伏產(chǎn)業(yè)的國際影響力和競爭力。

5. 綠色金融和碳交易市場的支持

   隨著綠色金融和碳交易市場的不斷發(fā)展和完善，光伏行業(yè)將獲得更多的資金支持和市場機遇，綠色債券、碳配額等金融工具的推出將為光伏項目提供更加靈活多樣的融資方式,碳交易市場的建立也將為光伏項目帶來額外的收益來源。

2025年光伏政策的調(diào)整是中國光伏行業(yè)發(fā)展過程中的一次重要變革，雖然短期內(nèi)可能給行業(yè)帶來一定的陣痛，但從長遠來看，這將推動中國光伏行業(yè)向更加市場化、高效化的方向發(fā)展，面對政策調(diào)整和市場環(huán)境的變化，光伏企業(yè)需要積極應對挑戰(zhàn)，抓住機遇，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和國際化布局等方式不斷提升自身的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，政府也應繼續(xù)加大對光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善相關政策法規(guī)和市場機制，為光伏行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件